按照《河南省高级人民法院关于在全省党员中深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》要求，结合我院实际，现就在郑州铁路运输法院深入开展党的群众路线教育实践活动，提出如下实施方案。

一、总体要求

（一）把握指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话和中央、省委文件精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以贯彻中央《八项规定》、省委省政府《若干意见》、最高人民法院“六项措施”为切入点，以解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风问题为着力点，组织广大党员干部特别是领导班子和党员领导干部，大力加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，严格对照“四风”种种表现，抓好自我剖析和整改提高，进一步强化群众观念、端正司法理念、改进司法作风，更好地发挥人民法院的职能作用，为实现中原崛起提供坚强司法保障。

（二）贯彻“总要求”

准确把握中央和省委对本次教育实践活动“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，全体党员干部一定要统一思想，要有直面问题的勇气、真转真改的态度，坚持把这“12个字”总要求贯穿始终。照镜子，主要是以党章为镜，对照党的纪律、审判纪律、人民法院有关规章制度、人民群众期盼、法院内外先进典型，对照改进司法作风要求，在宗旨意识、审判作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。正衣冠，主要是在照镜子的基础上，按照为民务实清廉和司法为民公正司法的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，保持一名共产党人、一名人民法官的良好形象。洗洗澡，主要是以整风的精神开展批评和自我批评，结合执法办案工作实际，深入分析司法作风发生问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘，既要解决实际问题，更要解决思想问题，保持一名人民法官、一名共产党员的政治本色。治治病，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对司法作风方面存在问题的干警进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。

（三）遵循基本原则

坚持正面教育为主，把解决思想问题贯穿始终；坚持批评和自我批评，把整风的精神贯穿始终；坚持开门搞活动，把走群众路线贯穿始终；坚持分类指导，把解决突出问题贯穿始终；坚持真抓实做，把领导带头贯穿始终；坚持着眼长远，把制度建设贯穿始终。

二、目标任务

按照省省委省法院要求，结合我院职能任务，开展党的群众路线教育实践活动目标任务是：以解决形式主义、官僚主义，享乐主义、奢靡之风问题为着力点，以改进司法作风为重点，持续开展“除骄横、除冷漠、除懈怠、除私情、除贪腐”活动，教育引导广大党员干警增强群众观念，坚持公正司法、为民司法，保持司法廉洁，真正做到法官清正、法院清廉、司法清明。具体讲，聚焦“四风”，解决突出问题。

（一）反对形式主义方面：着力治理工作不实现象，具体表现在：有的不认真落实合议制度，合而不议，主审法官一个人说了算；有的在庭审中举止不端庄、语言不文明、行为不规范、着装不统一；有的学习浅尝辄止，不了解国情省情民情，个别判决违背社会常识常理常情；调查研究不深入、不细致、不贴近实际，对真实情况不掌握，群众不敢反映。通过治理教育引导广大党员干部树立正确的政绩观，一切从实际出发，切实改进学风文风会风，真正把心思放在审判工作上、放在化解矛盾上、放在服务大局上。

（二）反对官僚主义方面：少数法官存在着官本位思想和特权思想，对当事人缺乏深厚感情，对告状求助群众冷漠、生硬、脸难看、话难听、事难办；有的把自己凌驾于当事人之上，把老百姓打官司看成求自己办事，听不得当事人的不同意见，无视律师的辩护意见；有的把权力作为满足私欲的工具，把案件当作生意来经营，接受吃请，收受红包，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”，严重损害法官形象；有的不愿做群众工作、调解工作，有的当调不调、该判不判、审期较长；有的机械地套用法律条文，判决书论理不清、说法不明，当事人心中不服；有的工作拖拉，案件久拖不结、久拖不执，效率不高；有的利用“合法”的程序敷衍群众、回避矛盾、规避责任；有的责任心不强，工作马马虎虎，裁判文书时常出现错误，甚至出现一份判决书多处错误，而且不少是“低级”错误，更有甚者发生人为的错误，给工作造成被动。通过治理教育引导党员干部不断增强群众观念、增进群众感情，掌握人民群众对法院的真实反映，认真落实司法便民利民制度措施，严格依法办案，把公正司法、为民司法落到实处。

（三）反对享乐主义方面：着力治理精神懈怠、不思进取、追逐名利、贪图享受等现象，具体表现在：有的干警缺乏职业责任感，工作不积极、不主动，作风散漫，纪律松懈，得过且过，出工不出力，工作标准低；有的工作不扎实、不深入、不调查、主观臆断或凭经验办事，质量不高，效率低下；有的贪图享受，不讲原则，与当事人一起出入高消费场所，让当事人承担餐饮、旅游、购物等费用，与律师不正当交往、建立利益共同体；有的借开会、调研、考察、培训名义变相旅游。通过治理教育引导广大党员干警坚持立党为公、执政为民，牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有位的精神状态。

（四）反对奢靡之风方面：着力治理铺张浪费、生活奢华现象，具体表现在：有的铺张浪费，存在超标准接待、公款吃喝、互相宴请现象；有的追求奢华生活，流连于高档会馆和高消费场所；有的存在攀比心理，讲排场、摆阔气。通过治理教育引导广大党员干警严格执行中央“八项规定”，自觉抵制司法不廉、享乐骄奢等不良风气，严于自律，廉洁执法，努力培养形成以公正廉洁为荣、以勤政为民为荣、以干事创业为荣的良好风气。

三、参加范围

参加范围为我院全体党员干部，退休党员原则上参加，视身体状况参加学习活动。欢迎非中共党员干部参加教育实践活动，组织集体学习时，邀请他们参加，但不要求写对照检查材料。活动中，要注意听取他们的意见建议，发挥他们的作用。

四、方法步骤

按照省委省法院的安排和部署，认真做好前期的有关准备工作，组建院群众路线教育实践活动领导机构和工作机构，广泛征求本院各部门、老同志的意见和建议，制定切实可行的实施方案，确保活动取得实效。

院教育实践活动从今年7月开始，10月份基本结束，11月份进行总结评估。中间不分阶段、不搞转段；实行自上而下、紧密衔接、压茬跟进；各个环节同步推进、贯穿始终。认真落实省法院要求，既把规定动作抓到位，又要搞好自选动作，体现法院特色，这次教育实践活动着力抓好3个环节，15项任务。

（一）学习教育、听取意见

时间安排：7月至11月。

重点内容及要求：搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见，开展群众评价。坚持边学边查边改边评，把学习教育与群众评价、查摆整改、建章立制穿插进行，做到立言立行、快整快改、务求实效。

具体抓好以下5项任务：

1、进行动员部署

7月26日上午，统一召开全院教育实践活动动员大会，对深入开展教育实践活动做出安排部署，传达学习上级法院有关精神，提出要求。党组书记、院长王辉做动员讲话。

责任部门：院教育实践活动办公室

2、抓好学习教育

（1）抓好党组中心组理论学习、党支部专题学习（7月至11月）。领导班子成员及县处级以上领导干部集中学习不少于5天，其中党组中心组学习2次，党组书记讲党课1次；党支部组织集中学习不少于3天。搞好自学研读与集中学习相结合，理论学习与成果交流相结合，深入学习与查摆整改相结合。运用中心组学习会专题学、主要领导辅导学、作风建设系列讲座讨论交流、网上知识问答、实地参观等形式，突出集中学习、领导领学。重点开展7项专题学习，即中国特色社会主义理论体系专题学习、党章和党的十八大报告专题学习、习近平总书记一系列重要讲话精神专题学习、党的光辉历史和优良传统专题学习、党的群众路线专题学习、中央八项规定和省法院转变工作作风、密切联系群众若干意见专题学习、省法院院长张立勇同志重要讲话精神专题学习。各个专题的学习，要与学习研读《论群众路线――重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费――重要论述摘编》等重要资料结合起来、与观看有关教育专题片结合起来、与开展实地教育结合起来、与查摆整改问题结合起来。

责任部门：院教育实践活动办公室、党总支、各部门

（2）制定个人参加活动方案（7月下旬）。每个党员都要围绕“弘扬焦裕禄精神，做为民务实清廉表率”，结合自己的工作实际，制定个人参加教育实践活动方案，明确学习时间、学习内容，解决的问题，写出心得体会。各部门要抓好落实。院挑选优秀心得体会进行公示。

责任单位：院教育实践活动办公室、党总支、各部门

（3）举办专题报告会（7月下旬）。组织专题报告会，由各部门选派党员干部作演讲。邀请有关专家来我院为全体党员干部作“党的群众路线”专题辅导，深刻阐述中央的重大理论观点和重大战略部署，正确把握党的群众路线的历史由来和深刻内涵。

责任部门：院教育实践活动办公室、党总支

（4）开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题讨论，引导党员干部树立群众观点、践行群众路线（8月上旬）。围绕以下题目进行研讨：如何落实习近平总书记提出的“要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”；新形势下弘扬马锡五审判理念、推行“社会法庭”和“法官站段长”的做法，是否是人民法院走群众路线的有效方式；如何拓宽人民群众了解司法、参与司法、监督司法的渠道，切实保障人民群众的合法权益；以人民群众满意为标准，查找在工作作风、司法行为方面还存在什么问题，如何整改；如何吸取张国庆、贺晓清、李晓昱、水涛等人违法违纪的教训，杜绝“人情案”、“关系案”、“金钱案”；当前影响人民法院司法公信的主要因素有哪些，如何提高司法公信；如何吸取赵作海案、平顶山天价逃费案、保姆盗手机案等错案的教训,在每一起案件的审判中实现法律效果与社会效果的统一。

责任部门：院教育实践活动办公室、研究室、各部门

（5）举行焦裕禄精神集中学习活动（8月中旬）。以“弘扬焦裕禄精神，做为民务实清廉表率”为主题，通过学习焦裕禄先进事迹读物、观看有关电影电视片，结合“六问六带头”，组织党员干部举办专题座谈交流。“六问”：一问是否像焦裕禄那样，把群众当亲人，想群众之所想，急群众之所急，增进群众感情，当好人民公仆？二问是否像焦裕禄那样，扑下身子、沉下心来，深入基层、深入群众，摸清实际情况，找出解决问题的有效办法？三问是否像焦裕禄那样，敢于知难而进、迎难而上，积极进取、开拓创新，勇于担当、善于担当，不图名不图利？四问是否像焦裕禄那样，始终坚持一切从实际出发，实事求是，遵循规律，勤奋工作？五问是否像焦裕禄那样，坚持厉行节约、艰苦朴素，勤俭办一切事情？六问是否像焦裕禄那样，带头遵守各项廉政规定，严格要求家人和身边工作人员？“六带头”：一要带头加强学习，二要带头服务群众，三要带头改进作风，四要带头整改落实，五要带头勤政廉政，六要带头推动发展。

责任部门：院教育实践活动办公室、各部门

（6）开展典型示范和警示教育（7月下旬至8月）。在《郑铁法院网》开辟活动专栏。积极组织我院党员干部开展典型示范和警示教育活动。开展道德讲堂，通过“身边人讲身边事，身边人讲自己事，身边事教身边人”的活动，学习优秀法官的先进事迹，提升司法为民意识。观看红旗渠精神专题片，教育广大党员干部改进工作作风、密切联系群众。推广廉政亲情寄语活动，设立“清风茶社”，邀请部分法官家属座谈，教育、引导党员干部树立廉洁司法意识。

责任部门：院教育实践活动办公室、党总支、办公室

3、深入调查研究（7月下旬至8月）

院联系1个村，院领导班子成员至少联系1名“两代表一委员”，领导班子成员根据分管部门的职能任务和服务对象，分头带领有关人员，围绕“四风”问题，深入开展专项调研，广泛征求干警和人民群众对院领导班子和法院干警的真实看法和评价。调研结束后，领导班子成员要分别形成专题调研报告。

责任部门：院教育实践活动办公室、办公室、研究室

4、征求意见建议（7月至11月）

采取发放问卷调查、设立并公布专线电话、电子邮箱、利用手机短信平台等形式收集意见建议。领导班子成员围绕分管工作和服务对象，直接联系群众，面对面听取干部群众意见建议。领导班子成员分别向分管部门、老干部、老同志、人大代表、政协委员征求意见和建议。对各方面提出的意见建议进行汇总分类，并注意跟踪问效。

责任部门：院教育实践活动办公室、监察室、办公室

5、开展群众评价（8月上中旬）

围绕领导班子和党员领导干部的作风现状，邀请人大代表、政协委员、廉政监督员、人民陪审员、社会法官代表、律师、记者和群众代表到法院开展一次群众评价，了解掌握群众对本院作风现状的满意度。形成群众评价报告，报送督导组和省法院教育实践活动领导小组办公室，评价结果在本院内部公开，并公布第一环节计划整改的具体事项、需要着手建立的相关制度。

责任部门：院教育实践活动办公室、监察室、办公室

（二）查摆问题、开展批评

时间安排：7月至11月。

重点内容：围绕为民务实清廉要求，认真查摆“四风”方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评，组织开展群众评议。

具体抓好以下3项任务：

1、领导班子召开高质量的专题民主生活会

（1）对召开专题民主生活会进行安排（8月下旬）。院党组对召开专题民主生活会专门部署，精心组织，召开一次高质量的民主生活会。会期安排及时与督导组沟通。

责任部门：院教育实践活动办公室、政治处、监察室

（2）充分听取群众意见（8月下旬）。通过发放征求意见表、召开专题座谈会、设置征求意见箱等形式充分听取党员干部意见。

责任部门：院教育实践活动办公室、党总支

（3）深入开展谈心交心活动（8月下旬）。党组主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心，认真查摆作风方面存在的突出问题。

责任部门：院教育实践活动办公室、党总支

（4）撰写对照检查材料（9月上旬）。领导班子成员、各部门正职以上干部要对照为民务实清廉要求认真撰写对照检查材料，把存在的突出问题讲清楚，把主客观原因特别是主观方面的原因分析透，把整改措施定具体，防止写成一般性的工作总结。

责任部门：院教育实践活动办公室、党总支

（5）组织召开专题民主生活会（9月中旬）。主要负责同志带头开展批评和自我批评，班子成员之间要进行相互批评。做到“三讲三不讲”，即：讲原则不讲关系，讲真话不讲套话，讲要害不讲枝节，真正抛开面子、动真碰硬，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题，做到严肃认真、实事求是、民主团结。

向本院党员干部通报民主生活会情况。

责任部门：院教育实践活动办公室、政治处、监察室

2、召开专题组织生活会（9月至10月）

由各党支部书记负责，组织支部的全体党员召开专题组织生活会，每个党员包括院领导班子成员都要参加所在党支部召开的专题组织生活会。每个党员都要紧密结合自己的思想和工作实际，对照为民务实清廉的要求，充分交流思想，积极开展批评和自我批评，认真查摆作风方面存在的突出问题，提出改进措施和办法。党员个人改进作风的措施和办法由党支部专题组织生活会讨论通过后，要认真抓好落实。活动结束时，党支部要对每个党员参加活动的情况进行评议。

责任部门：院教育实践活动办公室、党总支、各部门

3、开展群众评议（10月）

组织党员、干部、服务对象和群众代表，对查摆问题、开展批评的情况进行一次群众评议。形成群众评议报告，报送督导组和省法院教育实践活动领导小组办公室，评议结果向党员干部、服务对象和群众代表公开。

责任部门：院教育实践活动办公室、监察室、政治处

（三）整改落实、建章立制

时间安排：7月至11月。

重点内容：聚焦“四风”，坚持边学边整边改，制定和落实整改措施；对突出问题，进行集中治理；建立健全制度机制，推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化；开展群众评判，检验活动成效。

具体抓好以下7项任务：

1、加大整改力度

（1）制定整改方案（10月）。针对本院及所属党员干部查找出来的问题，认真梳理、分类、排队，制定针对性强、切实可行的整改落实方案。方案重点列出整改问题，按照问题的轻重缓急和任务难易程度，逐个提出整改落实的目标、方式、时限要求，明确责任主体，使方案内容具体可行、便于操作。

责任部门：院教育实践活动办公室、办公室、研究室

（2）实行整改意见公示制（10月）。对整改方案进行公示，抓住重点问题，逐项制定任务书、时间表，能做的工作马上做，能改的问题马上改，能办的事情马上办，迅速见到实效。

责任部门：院教育实践活动办公室、办公室、研究室

2、开展专项治理活动（10月至11月）

在深入学习，认真查摆、剖析问题，广泛征求意见，接受评议的基础上，围绕“四风”，找准我院当前存在的突出问题，报督导组批准后，有针对性地开展专项治理活动。拟开展“四查四做到”专项治理活动。

“四查”：一查司法理念。看是否存在社会主义法治理念树的不牢，服务意识、宗旨观念不强的问题；是否存在就案办案、机械办案，不注重办案的政治效果、法律效果和社会效果统一的问题；是否存在服务大局意识不牢，不注重融入社会经济发展大局的问题。二查司法作风。看是否存在特权思想和“衙门作风”，高高在上、严重脱离群众的问题；是否存在对人民群众感情淡薄，“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“冷、横、硬、推、拖”的问题；是否存在精神懈怠、不思进取、工作拈轻怕重、办案久拖不决久拖不执的问题。三查司法行为。看是否存在办理“人情案、关系案、金钱案”，不给好处不办事、给了好处乱办事的问题；是否存在判前不释法、判后不答疑，办理的案件当事人不认可，甚至造成上访或成为社会关注焦点的问题；是否存在庭审准备不充分、庭审不规范、送达不规范，裁判文书出现错别字等低级错误的问题。四查司法能力。看是否存在业务素质不高，不注重新颁布法律的学习，凭老经验办案的问题；是否存在把握社情民意能力不高，办理案件法律效果与社会效果严重脱节。不会用群众听得懂的语言调解案件，裁判文书法言法语过重、说理不清不透，造成当事人不服的问题；是否存在不会做群众工作、不会化解矛盾纠纷，引发涉诉信访率高的问题。“四做到”:一要做到端正司法理念；二要做到改进司法作风；三要做到规范司法行为；四要做到提高司法能力。

责任部门：院教育实践活动办公室、监察室、政治处

3、提高群众工作能力（7月至11月）

领导干部要深入一线、深入到干警当中，积极开展调研，倾听干警呼声，积极化解矛盾，帮助干警解决实际问题。对上访老户亲自接访，增进群众感情

责任部门：院教育实践活动办公室、党总支、政治处、立案庭

4、夯实基层基础（7月至11月）

把支部建在庭上，加强以党支部为核心的基层党组织建设，提高基层党组织的服务能力。认真组织好法官轮训和预备法官培训，提高法官的履职能力。坚持服务基层，大力弘扬马锡五审判理念，加大基层巡回审判力度。加大基础设施建设投入，完善审判法庭和立案大厅功能。继续推进“社会法庭”、“法官站段长”和“送法进校园”活动。

责任部门：院教育实践活动办公室、党总支、办公室、政治处、研究室、刑庭

5、建立长效机制（7月至11月）

（1）认真梳理、完善制度。根据加强司法为民公正司法的要求，对司法作风相关制度规定进行分析梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善。实际工作中需要而尚未建立的要抓紧研究制定，切实堵塞制度漏洞。通过健全完善相关制度，形成靠执行制度解决作风问题的长效机制，努力为人民群众提供优质高效的司法服务。

责任部门：院教育实践活动办公室、各部门

（2）强化制度落实。重点围绕反对“四风”，建立健全制度体系。组织力量对目前实施的司法便民利民制度、司法公开制度、司法廉洁制度、审判管理制度、法官行为规范等执行情况进行认真检查和调研，深入分析影响制度落实原因，提出解决措施，坚决纠正无视制度、有令不行、有禁不止的现象。

责任部门：院教育实践活动办公室、各部门

6、开展群众评判（11月）

教育实践活动基本结束时，要围绕教育实践活动整改落实效果，组织党员、干部和服务对象、群众代表开展一次群众满意程度调查，对活动效果进行群众评判。要形成群众评判报告，报送督导组和省法院教育实践活动领导小组办公室，评判结果要在本院内部中公开。对效果好、群众满意程度高的，要认真总结经验；对多数群众不满意的，报经省法院教育实践活动领导小组批准，要进行补课、返工。

责任部门：院教育实践活动办公室、政治处、党总支

7、召开活动总结会议（11月）

教育实践活动结束后，召开全院党员干部会议，对教育实践活动的成效和经验进行总结，并向省法院报送总结报告。

责任部门：院教育实践活动办公室、党总支

五、组织领导

（一）健全组织机构。成立院党的群众路线教育实践活动领导小组，组长由党组书记、院长王辉同志担任，副组长由党组成员、副院长郭胜强、党组成员、政治处主人宋树棠和专委蔡军同志担任，成员由各部门主要领导担任。下设领导小组办公室，办公室设在政治处，政治处全体人员为成员，负责组织协调、材料信息、新闻宣传、整改督导、服务保障等工作。院领导小组领导本院教育实践活动各项工作，对教育实践活动进行指导。各部门由部门主要负责人负责本部门本支部教育实践活动的相关具体工作。

（二）加强督促检查。领导小组办公室要采取定期召开座谈会、经常性督查、随机抽查方式，了解通报活动进展情况，总结交流经验，研究解决问题。对思想上不重视、工作不得力的部门和个人，要及时提出批评，限期整改、确保每一环节、每一方法步骤落到实处，力戒形式主义，真正做到“不虚、不空、不偏”。

（三）加大宣传力度。要创新宣传形式和载体，加大宣传力度，做好舆论引导，及时反映本院教育实践活动进展情况，大力宣扬取得的好经验、好做法和先进典型。在《郑铁法院网》和内网开辟“群众路线教育实践活动”专栏，进一步营造浓厚氛围。

（四）注重搞好结合。当前各部门工作头绪都很多、任务也很重，要正确处理好教育实践活动与正常业务的关系。各部门要结合自身职能任务、不同岗位特点，提出不同的目标要求，采取相应方式措施，确保活动开展符合实际、扎实到位，切实把开展教育实践活动激发出来的积极性，及时引导到当前各项工作上来，以活动促工作，以各项工作的进展检验活动的成效，确保教育实践活动和业务工作“两不误、两促进、双丰收”。